老城区发展注入新动能 青岛市北区加速低效片区蝶变升级

嵩山少林的晨钟暮鼓，开封夜市的烟火升腾，洛阳满城的汉服华裳(huáshang)……近年来，河南(hénán)文旅频频“出圈”，热度空前。

2024年，河南全省接待游客量首次突破(tūpò)(tūpò)10亿人次、旅游(lǚyóu)综合收入首次突破1万亿元。今年端午节假期，河南全省接待游客1511.6万人次、旅游收入67.9亿元，同比分别(fēnbié)增长4.7%、5.3%，实现文旅市场量质齐升。

如今，游客对旅游目的地的评价，早已(zǎoyǐ)不简单限于景区之内，而是贯穿“吃、住、行、游、购、娱”等多个环节。这背后，是对一地一域(yīyù)社会治理能力水平的考验(kǎoyàn)。

如何(rúhé)通过高效能治理“护航”文旅产业高质量发展？河南正在给出自己的答案(dáàn)。

下先手棋：从“末端应对”到(dào)“前端治理”

“来一次洛邑古城，赴一场汉服之约。”近年来(jìnniánlái)，河南洛阳洛邑古城成为颇为有名的“汉服打卡地”，吸引众多(zhòngduō)年轻人奔赴而来。

洛邑古城所在的(de)洛阳市老城区，辖区面积仅50多平方公里，常住人口约25万人，却(què)分布着(zhe)5个A级景区，2024年接待游客超4000万人次。

“2023年‘汉服热’掀起以来，老城区(lǎochéngqū)的汉服商家(shāngjiā)从18家激增至1100余家，汉服跟拍、特色民宿(mínsù)等相关业态也蓬勃发展，直接带动就业超3万人。”老城区文旅局副局长杜婧说。

景区(jǐngqū)密度(mìdù)高，游客流量大，随之而来的种种新矛盾、新问题，对基层治理能力提出新挑战。

对于汉服租赁中的(de)“模糊地带”，该如何厘清(líqīng)？老城区引导(yǐndǎo)行业自律，推动形成签订标准合同文本、关键条款口头再确认等机制，并通过网格巡查、红黑名单等方式加强信用监管。对被投诉多(duō)的商家，“多指导、勤督促”；对守规经营的商户，“多支持、强引导”。

面对蜂拥而来的跟拍(pāi)摄影师，该如何管理(guǎnlǐ)？为更好服务游客，同时避免(bìmiǎn)恶性竞争(èxìngjìngzhēng)，老城区文旅部门联合景区管理单位，对跟拍摄影师进行登记、培训、编号、发证，设立“先试拍、后付费”规则，建立“不满意、先赔付”机制，明码标价、亮号经营。

得益于科学规范的管理，洛邑古城已然(yǐrán)从“网红”变“长红”。漫步其中，曹植笔下“罗衣何飘飘(piāopiāo)，轻裾随风还”的美人(měirén)随处可见，脸上洋溢的尽是文化自信。

“把(bǎ)工作做在前面。”老城区委书记赵书政说，“基层治理走深一步，游客体验就(jiù)提升一寸，文旅品牌就擦亮一分。”

游客们在开封清明上(shàng)河园游玩。新华社记者 吴刚 摄

建生态系：从(cóng)“单打独斗”到“多方协同”

临近暑假(shǔjià)，“八朝古都”开封迎来一年一度的旅游旺季。

作为老牌旅游城市，近年来，开封频频跻身全国最火旅游目的地榜单，清明上河园、万岁山武侠(wǔxiá)城等纷纷成为“现象级(jí)”景区。

伴随大客流而来(érlái)的，也有城市治理新痛点：城市承载力不足、配套设施(shèshī)不完善、管理不精细、服务水平不高……

为此，开封统筹建立多部门联动的全链条(liàntiáo)机制，凝聚合力：交通部门增开15条旅游公交和旅游巴士专线、增设30余个(yúgè)临时停车场；市场(shìchǎng)监管部门评选出31家早餐名店、50家餐饮名店，并培育40家精品民宿；完善联合督导(dūdǎo)执法(zhífǎ)长效机制，坚持“日督导、日通报”，持续整治哄抬价格、占道经营、欺客宰客等文旅市场“顽症”；首创“放心消费(xiāofèi)险”，政府财政拨款为消费者投保，让游客无后顾之忧。

“市直各(gè)部门和辖区联动发力，开封全市一盘棋的‘大文旅’格局蔚然已成，文旅市场品质持续提升(tíshēng)。”开封市文化广电和旅游局副局长谢绍全说(quánshuō)。

文旅产业点多面广，复杂性日益凸显。河南多地(duōdì)以改革(gǎigé)破题，着力构建多元协同的治理共同体。

从开封向西不过几十公里，便来到(láidào)小城中牟。曾经的传统农业县，如今已摇身变为文旅新城(xīnchéng)。

“只有河南·戏剧幻城”是中牟县乃至河南省文旅的标杆性项目，2024年观剧人次达(dá)1600万，省外游客占比超(bǐchāo)80%。

“以(yǐ)‘只有河南·戏剧幻城(huànchéng)’为龙头，我们打造多维IP矩阵，全域协同运营。”据中牟新区党工委书记丁文霞(dīngwénxiá)介绍，当地连续三年将文化旅游工作作为“一把手工程”纳入(nàrù)县政府工作报告，构建了县委、县政府、县人大、县政协四套班子共同推进，35个县直部门和乡镇协同发力的发展机制，“我们还集聚64个产业项目，出台18项扶持政策，不断推动旅游演艺(yǎnyì)产业项目集聚、内容创新(chuàngxīn)”。

如今，沿郑开大道(dàdào)分布的8大主题乐园(zhǔtílèyuán)，构建起(qǐ)“室内剧场+巡回演出+实景演艺+戏剧聚落”的全维度演艺生态。黄河岸边的小城，正向“世界级度假旅游目的地”的目标迈进。

打数智牌：从“人工应对”到“智慧(zhìhuì)中枢”

不久前的(de)一个傍晚，登封市民王女士在嵩山景区附近经过时，发现一处路面(lùmiàn)凹陷，可能影响游客体验。她随即拿出手机拍照，并通过“郑好拍”上报了该问题。不一会儿，当地的市政养护车辆便抵达现场，开展修复(xiūfù)作业。次日清晨，路面就(jiù)已恢复平整。

线上“一键呼应(hūyìng)”，线下“快速响应”，这是河南登封数智治理新格局的缩影(suōyǐng)。

深化智慧城市(chéngshì)发展，推进城市全域数字(shùzì)化转型(zhuǎnxíng)，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。在(zài)拥有嵩山、少林寺、嵩阳书院等知名景点的登封，“网格治理+数字赋能”正为提升文旅精细化、精准化服务水平打开新空间。

“登封‘山城一体、景城相融’，景区面积大、景点散、战线(zhànxiàn)长、巡查难。”走进登封市新型智慧城市运行中心指挥调度(diàodù)大厅(dàtīng)，该中心主任安晓聪指着满载各种数据信息的巨型屏幕告诉记者，“为提高治理效率(xiàolǜ)，我们探索建设‘城市大脑’，实现‘一屏观(yīpíngguān)全域、一网统全局’。”

据了解(liǎojiě)，截至目前，登封市“城市大脑”已联通文旅、煤矿、防火、医疗卫生等16个预警平台，归集县域内(nèi)多个领域的要素信息400余万条。110指挥中心(zhōngxīn)、120指挥中心、嵩山景区指挥中心、交通指挥中心等均安排工作人员进驻市城运中心指挥大厅，对群众的咨询(zīxún)、投诉等实现“上报-流转-处置-反馈-评价”全(quán)流程闭环。

把“多中心(zhōngxīn)”装进“一平台”、用“数据链”撬动“民生圈”，登封(dēngfēng)的智慧治理网络越织越密。

“2025年以来，平台累计处置涉景区、游客事件(shìjiàn)共计1106件，事件办结率(lǜ)96%，群众满意率98%。”安晓聪说。

（作者 袁月明 吴刚 来源(láiyuán) 新华社）